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2026-04-17 11:16:15 来源：经济日报（Economic Daily） 作者：陈晓

当前智能经济的赋能效应正在持续释放，其催生的市场机遇不只是单一赛道的爆发，而是全产业链的系统性重塑。3月5日上午，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。今年政府工作报告提出，2026年中国经济增长目标为4.5%—5%，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。那么，和2025年的“5%左右”相比，这个区间设定释放了什么考量？中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅分析道，上述目标的调整，至少释放了两重含义：第一，面对外部形势的不确定性，对国内经济增长具有一定的压力，适度下调增长目标，有利于避免精力分散，能够聚焦高质量发展的目标导向，在推动结构转型和发展新质生产力上保持力度；第二，采取区间管理的模式，2025年“左右”的提法具有相对更大的弹性空间，而“4.5%—5%”释放了强烈的区间管理的意愿，为经济增速划出了明确的底线，确保经济“稳”成为明确导向，也为增量政策的释放确定了相机抉择的观察信号。更值得关注的是，一批带着“未来感”和“民生温度”的新词首次写入政府工作报告。它们与“十五五”规划建议一脉相承，透露出全新的发展信号。01产业新方位：智能经济新形态2024年，“人工智能+”行动首次被写入《政府工作报告》。2025年《政府工作报告》提出，持续推进“人工智能+”行动。如今，“人工智能+”连续三年写入政府工作报告，而“智能经济”则是首次提及。国研新经济研究院创始院长朱克力认为，“智能经济”是以“算电协同+场景赋能”为核心，打造千万企业创新生态的新型经济形态。它并非简单的“人工智能+”，而是一场渗透到生产、生活方方面面的全场景智能革命，更是未来中国经济高质量发展的核心动力。智能体，可以理解为能够自主感知、决策并执行任务的智能程序或系统，是人工智能应用的重要形态。智能原生，是从诞生之初就以人工智能为核心设计和构建的业务模式，区别于传统业务后期叠加人工智能功能。智算集群，?是为支撑人工智能训练与推理等任务而构建的、由大量高性能计算节点通过高速网络互联形成的分布式计算系统。它不仅是算力的集合，更是一个强调“算、存、运、服”协同的?复杂工程系统??。算电协同，是指计算设施与电力系统协同规划、运行，以优化能源利用效率，保障高算力需求的绿色可持续发展。当前，智能经济的发展赋能效应正持续释放。市场研究机构IDC预测，2026年中国智能终端市场出货量将超过9亿台，中国企业活跃智能体数量将在2031年突破3.5亿元规模，年复合增长率达到135%以上。那么，智能经济的哪些产业可能蕴含巨大市�。恐泄ㄍ锻蹲恃芯吭貉芯吭崩詈票硎�，当前智能经济的赋能效应正在持续释放，其催生的市场机遇不只是单一赛道的爆发，而是全产业链的系统性重塑。具体来看，以下三大领域蕴含巨大的市场潜力：第一类是新一代智能终端与智能体。这是智能经济触达用户的直接载体，市场空间最直观。报告明确提出要“促进新一代智能终端和智能体加快推广”。这既包括了智能网联汽车、AI手机等消费级终端，也覆盖了具身智能机器人、智能医疗器械等产业级终端；特别是随着多模态技术和软硬件融合的成熟，未来的个人智能助理、企业数字员工等“智能体”有望像现在的手机App一样普遍，其背后的软件、模型和服务市场将是万亿元级蓝海。第二类是“新基建”相关的底层技术与设施。这是智能经济的基础底座，需求确定且持久。报告部署的“智算集群”“算电协同”“卫星互联网”等工程，有望直接拉动三大细分领域：一是AI芯片与高性能服务器，尤其是高性能计算芯片、边缘计算芯片的需求将持续旺盛；二是算力基础设施与运营服务，包括智算中心建设、算力调度租赁及公共云服务等；三是卫星互联网全产业链，包括卫星制造、发射服务及地面设备等。第三类是“智能原生”与深度赋能的行业应用。?这是智能经济创造价值的主战�。阜秩乐诙�。报告强调要“推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”。在智能制造业，智能工厂和工业大脑将成为刚需；在现代服务业，AI将深度融入金融风控、智慧物流、数字文旅等领域；在生物医药行业，AI辅助药物研发将极大提升研发效率。同时，数据要素本身也构成庞大产业，高质量数据集的开发、流通与交易以及数据安全和隐私计算服务，都将伴随智能经济的发展而快速增长。02产业新体系：生物医药首次跻身“新兴支柱产业”2025年生物医药被列为“新兴产业”培育，在今年政府工作报告中，生物医药被明确列入国家层面的“新兴支柱产业”，与集成电路、航空航天、低空经济等产业并列。这是政府工作报告中首次以支柱产业的定位提出发展生物医药产业，释放出推动产业加速升级的重要政策信号。来自监管部门的最新数据显示，2025年中国批准上市创新药达到76个，创历史新高；与此同时，2025年中国创新药对外授权交易（BD）金额首次突破1300亿美元，创下全球医药产业重要纪录。对比10年前，中国创新药在全球医药交易中的占比从2015年的10.8%跃升至2025年的52.5%。这一转变意味着：生物医药跃升为“硬核资产”，这是生物医药产业首次被列入国家层面的“新兴支柱产业”，说明生物医药产业正在成为应对人口老龄化、保障全民健康安全的战略支柱。受此以上影响，3月6日，港股生物技术板块走强，药捷安康-B(02617.HK)涨超30%，百奥赛图-B(02315.HK)涨超13%，圣诺医药-B(02257.HK)涨近10%，荣昌生物(09995.HK)、基石药业-B(02616.HK)涨超8%。同时，报告明确提出“加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展”，并提及“推出商业健康保险创新药目录”已列入过去一年民生成绩单。上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林分析道，今年商业健康险发展有四大看点：第一，在医保数据开放的基础上，能否推动“三医”数据的跨部门开发利用。比如，探索建立医疗费用、健康体检、影像检查等数据共享机制，进一步明确共享数据标准、类型、路径等。第二，商保创新药目录落地后，目录内药品院内销售能否起量，院内医保商保一站式结算是否通畅。第三，企业支付意愿受税收政策影响，而个人支付意愿则在一定程度上受医保个账是否放开用于惠民保等普惠型商保产品支付的影响。在此背景下，地方税优政策能否落地以及在部分企业面临降本增效压力下，能在多大程度上投入员工福利提升？今年政府工作报告提出“完善结余资金使用政策”后，能否在更大程度上打开医保个账支持商保发展的口子？这些问题的答案事关商业健康险的规模扩张。第四，今年能否在部分地区试点推出创新性团险产品，以真正打开商保对创新药械的支付空间，以及这类新团险产品企业是否埋单。此外，面对商业健康险的“增速困局”，商业长护险也成为备受业界关注的一个赛道。今年政府工作报告提出“推行长期护理保险制度”。有商保业界人士认为，国家层面推广的长护险，其保障水平为基本层，商业长护险则可以为不同保障需求和收入水平的家庭提供多元化选择，二者将相互促进，错位发展。03民生新温度：从增收计划到生育保障《政府工作报告》的温度，体现在对人的关注上。今年首次写入政府工作报告的“民生”新词格外亮眼。首提“初婚初育家庭住房保障”?据新华社报道，政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。据报道，这是政府工作报告首次提出“加强初婚初育家庭住房保障”，因此备受关注。有一组数字值得注意，根据民政部发布的数据，2025年全国结婚登记676.3万对，与2024年相比，增加了65.7万对，增长10.76%。这样的反弹，引发了不小的讨论。对于初婚初育的年轻人来说，住房往往是迈入家庭生活的第一道现实门槛。尤其是年轻人密集的大城市，无论是租房还是购房，对于很多积蓄有限的新婚夫妇来说都是不小的压力。可见，将住房政策和婚育政策相打通，也有推动房地产市场良性发展的意义。今年政府工作报告提出，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。首提“生育休假制度” ?政府工作报告在“更大力度保障和改善民生”段落提出要完善生育休假制度，这是近年来“生育休假制度”第一次出现在政府工作报告中。具体来看，“十五五”规划纲要草案在部署完善生育支持政策时提出：发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用，探索建立补贴标准动态调整机制。扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”，将适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围。全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。就此来说，知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，现有“生育休假制度”问题包括：产假地区落实不均衡，城乡、职业间落实不均衡，农村及非正规就业女性常无法享受生育津贴；企业承担生育假成本，负担过重；性别不平等，男性生育假较少，甚至没有；配套措施不足，很多女性不敢请生育假甚至不敢生育，怕丢工作。实施“城乡居民增收计划” ?2026年政府工作报告提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。同时，在医疗卫生和社会保障领域，居民医保人均财政补助标准提高24元，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳指出，政府工作报告提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。针对新就业形态人员权益保障不足的问题，政府工作报告提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入试点范围，这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。从上述举措来看，2026年将用“真金白银”增加居民收入，在专家看来，一边增加收入，一边筑牢社会保障安全网，此举彰显了国家“以人为本”的发展理念。可以看出，“新”，是“十五五”开局的发展注脚。来源 | 中经传媒智库综合自央视新闻、《经济观察报》、第一财经、极目新闻、新华网、《新京报》、中国网财经、21财经、每日经济新闻、中国新闻网等图源 | 包图网编辑 | 杨一萍 .appendQr_wrap{border:1px solid #E6E6E6;padding:8px;} .appendQr_normal{float:left;} .appendQr_normal img{width:100px;} .appendQr_normal_txt{float:left;font-size:20px;line-height:100px;padding-left:20px;color:#333;} 海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

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